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新质出产力下开发区国有平台公司资产措置的新思路

从开发区视角来看，管委会通过划拨国有资产给平台公司，可能更有效地配置资源，这切合新质出产力中资源优化配置的主题要求。在新质出产力的驱动下，资源必要被高效地配置到拥有战术意思或高潜力的项目及产业中，以推动地域产业升级和转型，最终实现国有资产保值增值的主张。

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从国有平台公司视角来看，新质出产力要求企业具备壮大的本钱运作和创新能力。通过专业运营和治理国有资产，平台公司可能提升自身的本钱实力和融资能力，这正是新质出产力中本钱运作能力的沉要体现。同时，这种本钱运作能力的提升有助于平台公司更好地发展业务，堆集公司名誉，进一步提高公司竞争力。

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一、资产措置政策沿革和重要方式

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资产措置是当局与公司、公司与公司之间进行资源配置的方式，无论对于开发区还是平台公司，资产措置都是必要且需持续优化的，而资产措置方式取决于资产类型。

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国资委先后出台国有资产治理、流转有关的6份文件：2005年《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》、2006年《行政单元国有资产治理暂行法子》、2009年《企业国有产权无偿划转工作指引》、《金融企业国有资产让渡治理法子》、2016年《企业国有资产买卖监督治理法子》以及2022年《关于企业国有资产买卖流转有关事项的通知》。

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凭据国有资产与社会经济活动的关系，当局资产可分为经营性资产、非经营性资产及资源性资产。其中，经营性资产蕴含固定资产、无形资产、投资性房地产、金融资产；非经营性资产蕴含存货资产、公共资产、基础设施类资产、文物文化资产。

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并且，资产措置通常产生于平台公司设立初期资产注入、公司沉组整合等情景，政策文件明确资产措置方式，蕴含无偿让渡、有偿让渡、置换、对表捐赠、损失核销/报损、报废等。其中，无偿划转是当局国有资产措置方式中最重要的方式。

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二、平台公司资产措置的新要求

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新质出产力对本钱运作提出了更高的要求，意味着对平台公司融资能力要求提高，必要从存量资产盘活、增量资产优化以及资产利用效能提升等方面动手，加强自身融资能力，同时充分利用多元融资伎俩，以本钱力量助推现代化产业系统的构建。

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然而，平台公司在区域开发建设过程中，堆集了大量低效资产和债务，资金流动性变差，融资能力受限。因而，在提升新质出产力的布景下，平台公司应着力优化资产结构，提高资产利用效能，进而提高融资能力。

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针对平台公司的融资问题，2023年国度出台《关于金融支持融资平台债务风险化解的领导定见》（国办发〔2023〕35号）和《沉点省份分类加强当局投资项目治理法子（试行）》（国办发〔2023〕47号），别离简称“35号文”和“47号文”，对平台公司的融资前提提出了明确的要求。

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“35号文”将平台分为处所当局融资平台、参照处所当驹旖台治理的国有企业和通常国有企业3类，其中，仅允许通常国有企业能够新增融资，前两类平台公司只能借新还旧（除部门非高风险省份特殊审批之表）。而对于能够新增融资的通常国有企业，须满足“335要求”，即非经营性资产（城建类资产）占资产总比沉不超过30%，非经营性收入（城建类收入）占总收入比沉不超过30%，财政补助占净利润比沉不得超过50%。

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新质出产力下开发区国有平台公司资产措置的新思路

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三、平台公司资产措置的新思路

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01、平台公司应该若何做

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针对“335”指标，为实现可持续发展，平台公司必要从资产、收入、利润3个维度，构建稳重运营的资产结构，优化现金流，提高融资能力。

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1.非经营性资产（城建类资产）占资产总比沉≤30%

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非经营性资产重要蕴含公益性资产和当局性应收类资产两类，如工程项目代建、公共交通、公用事业等。然而，作为开发区的运营主体，国有平台公司须承担民生工程建设和运营的职责，无法通过削减非经营性资产的方式，降低非经营性资产占资产总比沉。

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因而，平台公司须平衡好企业发展和城市社会经济发展的两大沉任，能够通过增长经营性资产的方式，“增大分母”，间接降低非经营性资产占资产总比沉。合适划入平台公司、委托其运营的资产蕴含可对表创收的各类资产，如写字楼、商品住宅、机械设备等固定资产，以及特许经营权、景区经营权、股权等无形资产。

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案例一：

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基于优化资源配置的思考，昭通市南沙区当局将昭通南沙现代农业产业集团有限公司持有的投资性房地产——中铁建环球中心8号楼和明珠开发大厦2号楼无偿划转至昭通南沙开发建设集团有限公司旗下的昭通南沙城市运营有限公司。中铁建环球中心8号楼和明珠开发大厦2号楼作为南沙区的主题物业，其划转将有助于更好地阐扬其地理地位和配套设施优势，通过专业化、集约化的运营治理，预期可能提高物业的经济效益。

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案例二：

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基于南沙区属国企整合沉组的必要，原昭通南沙产业投资有限公司所持有的昭通金域投资有限公司的50%股权将被无偿划转至昭通南沙金融控股集团有限公司。通过股权划转，昭通南沙金融控股集团有限公司将进一步扩大其在金融领域的业务领域和影响力，提升其市场职位和竞争力；通过整合伙源和优势，南沙区的国有企业将可能更好地阐扬整体效力，共同推动南沙区的经济社会发展。

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2.非经营性收入（城建类收入）占收入总比沉≤30%

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非经营性收入即非经营性资产的经营回报，重要蕴含市政及基础设施项目建设与运营收入和地皮开发整顿收入两类。与降低非经营性资产占资产总比沉的思路类似，平台公司应充分挖掘收入增长点，“增长分母”，通过增长总收入的方式，降低非经营性收入占收入总比沉。

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从经营性资产高效运营中获取收入，如商品住宅销售、写字楼与机械设备租赁、景区门票等。自有业务市场化也是一种蹊径，如构筑设计、工程监理等专业团队承接项目，增长市场化收入。此表，平台公司能够布局现金流稳重的业务，如业务、污水处置等。

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3.财政补助占净利润比沉≤50%

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利润与资产结构、收入结构缜密有关，降低财政补助占净利润比沉依赖优良的资产和收入结构。在前两者的基础上，通过增大非补助利润以及将财政补助“利润正�；钡姆绞�，优化平台公司利润结构。

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增大非补助利润，即充分利用现有经营性资产，提升资产运营效能，进而提高利润率。财政补助“利润正�；�，即将与平台公司业务亲昵有关的财政补助转化为收入，此时的财政补助可看作是当局支付的产品销售/服务采办。

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02、开发区管委会应该若何做

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开发区管委会在向平台公司进行资产划转时，应明确分辨经营性资产与非经营性资产。经营性资产，如拥有不变现金流的物业、设备或投资权利等（贸易综合体、工业园区内的出产设施等），应作为优先划转的对象，以推进平台公司的市场化运营和盈利能力的提升，并且提高平台公司的融资能力。而对于非经营性资产，如公共服务设施、当局办公楼等非盈利性质的资产，则应审慎思考其划转的必要性，预防给平台公司带来不用要的职守。

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此表，在进行公司沉组整合的过程中，开发区管委会应站在行业发展的高度，充分思考资产之间的协同效应和互补性。通过整合类似资产，不仅能够提升资产的整体价值，还能够优化资源配置，推动行业内的合作与共赢。如，能够将统一产业链高低游的资产进行整合，形成齐全的产业链关环，提高整体运营效能和市场竞争力。

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