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国资国企“十五五”规划前瞻：宏观发展环境

“十五五”期间是推动中国式现代化的关键五年，面对世界百年未有之大变局的加快演进，作为国度经济社会发展的沉要支柱，国资国企的布局与发展对中国式现代化战术指标的实现和经济社会的不变运行阐扬着至关沉要的作用。面对全球经济和政治格局、世界科技革命和产业刷新、国内经济和社会环境的加快变动，国资国企的布局与发展面对着前所未有的机缘与挑战，正确把握“十五五”期间宏观发展环境趋向，为国资国企发展“十五五”规划提供坚实的凭据和方向指引至关沉要。

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本文旨在前瞻研判国资国企发展面对的政治、经济、社会、技术等宏观发展环境的变动，探求国资国企若何在新的五年发展期间内顺势而为、主作为为，为中国式现代化推动和国度经济社会高质量发展贡献国资国企力量。

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前瞻一：国际政治环境加快演变，沉塑国内盛开发展格局

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“十五五”期间，国际政治环境更趋复杂多变，逆全球化思潮更为流行，地缘政治矛盾更趋强烈，欧美、日韩等蓬勃国度对中国的战术竞争和摩擦仍将维持高烈度，业务�；ぶ饕搴屯压扯狭葱形越秩胖泄虮碛帕挤⒄�，中国经济社会发展面对着巨大的表部环境压力和沉沉风险。

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面对更趋严格复杂的表部发展局势，中国越发积极自动调整全球盛开合作战术，会将更多的发展精力和发展资源投向“一带一路”沿线国度和全球最不蓬勃国度，这些国度在基础设施建设、能源开发、产业发展等领域与中国存在辽阔的合作空间，数据显示我国与“一带一路”沿线国度货物业务额十年年均增长8%，充分显示了双方合作的强劲动力和巨大潜力。此表，中国仍将积极参加区域经济合作组织，通过加强多边业务合作，推动多边业务体造的鼎新和美满，从而更好地应对国际政治风险，为自身拓展更辽阔的发展空间。

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“十五五”期间，国资国企布局与发展应积极自动调整发展战术，应对更趋复杂多变的国际政治环境：

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要加强对“一带一路”沿线国度的市场调研，深刻相识本地的政策律例、文化风俗和市场需要，有针对性地造订投资和合作打算。

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要积极参加区域经济合作组织的活动，加强与其他成员国企业的互换与合作，通过进行行业论坛、商务洽谈会等方式推进彼此的相识和信赖，寻找合作机遇，共同启发市场。

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要加强自身的风险治理能力建设，成立美满的风险评估和预警机造，更好应对可能出现的不确定难意料复杂发展局面风险。

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前瞻二：国内政治环境不变有序，全面深入鼎新加码加力

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“十五五”期间，国内政治局势维持不变，经济社会发展占有不变的政治基础，党的二十届三中全会决定以进一步全面深入鼎新推动中国式现代化强国指标实现，抓住经济体造鼎新这个牛鼻子，以经济体造鼎新为牵引，协同其他各方面鼎新共同推动，全面深入鼎新进一步加码加力。

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国资国企既是全面深入鼎新的主对象又是全面深入鼎新的受益者：

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经济体造鼎新进一步引发国资国企市场活力，推进国资国企高效配置资源，推动产业布局与结构优化升级，促使国资国企在经济社会发展关键领域充分阐扬支柱作用。

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行政体造鼎新进一步优化国资国企的监管方式，削减不用要的行政过问，提高国资国企监管效力。

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金融体造鼎新进一步拓宽国资国企融资渠路，降低融资成本，支持国资国企沉大项目投资和产业升级。

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进一步全面深入鼎新的协同发力，有力推动国资国企转型升级，加强国资国企在经济社会发展中的支持和引领作用，为实现中国式现代化强国指标贡献关键力量。

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“十五五”期间，国资国企紧紧萦绕中国式现代化强国建设指标和进一步全面深入鼎新，调整发展定位和战术方向，加强主题职能，提高主题竞争力。

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要加快国资国企体造机造的转换，成立适应高水平市场经济的经营治理模式、市场经营机造、现代企业造度。

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要积极与当部门门沟通协调，共同行政体造鼎新推动，自动适应新的监管要求。

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要充分利用各类融资工具，合理规划融资结构，确保资金的不变供给。

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要加强与高校、科研机构的合作，整合科技、教育、人才等创新资源，共同推动技术创新和产业升级，为自身的可持续发展注入新动力。

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前瞻三：国内经济发展过坎爬坡，经济转型升级提速加压

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“十五五”期间，国内经济发展仍将接受着显著的下行压力，从从前的高速增长阶段向中低速增长阶段的换挡过程仍在持续，结构、速度、动力的转换尚未齐全实现，依然面对着多多的不确定性和艰巨性挑战，经济发展处于过难坎、爬沉坡的阶段。

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从内部环境看，随着国内产业系统的转型和市场需要的演变，一些传统产业露出出新的产能过剩问题，消费需要的升级和分化对产业结构优化提出了更高要求，部门产业供给端适应新的消费需要显得力不从心。

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从表部环境看，国际业务�；ぶ饕宀恍菅雒�，全球经济增长仍处于深度调整时期，表部市场需要增长复原乏力和不确定难意料，对我国的进出口业务造成了较大冲击。

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“十五五”期间，国资国企布局与发展应加快转型升级，支持国内经济转型升级和不变经济发展基础。

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要积极推动传统产业领域去产能工作，通过破产算帐、归并沉组、技术刷新等方式，积极引入先进的出产技术、数字化治理模式以及绿色造作理想，提升产业集中度和出产效能，裁减落后产能。

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要加大科技创新的投入，推动传统产业向智能化、高端化迈进，加快战术新兴产业和未来产业布局，满足消费需要升级和分化，提升国内产业的国际竞争力。

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要积极拓展国内市场，挖潜内需市场空间，加强国内产业链高低游企业的协同合作，构建越发不变靠得住的供给链系统，提高应对表部风险的能力。

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前瞻四：国内老龄少子社会显著，深刻影响经济社会发展

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“十五五”期间，中国人丁结构持续面对着深刻且显著的变动，人丁老龄化水平持续加深，低生育率问题仍将较为凸起，国度统计局数据显示，2023年岁暮我国60岁及以上人丁占比达到21.1%和65岁及以上人丁占比为15.4%，2023年整年诞生人丁仅为902万人和人丁诞生率为6.39‰，较前些年有显著降落，人丁变动趋向对社会经济发展产生多方面的深远影响。例如，在劳动力市场方面，劳动春秋人丁的削减将导致劳动力供需结构持续失衡部门劳动密集型企业已经出现招工难、用工成本上升的情况。

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“十五五”期间，国资国企布局与发展必要思考人丁结构持久变动趋向，自动调整应对人丁结构变动带来的机缘和挑战。

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要自动应对劳动力供给削减和竞争加剧，加大技术研发投入，推动出产自动化和智能化刷新，削减对劳动力的依赖，造作业国企引入先进的机械人技术和自动化出产线，提逾越产效能，降低人力成本。

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要加强银发经济和养老健康产业布局，萦绕老龄化社会新需要，投资建设养老设施、提供养老服务，研发出产适合老年人医疗保健产品、智能化养老设备等产品和服务，满足老年人日益增长的养老需要，拓展新的市场领域。

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前瞻五：国内社会消费观点转变，深入供给侧结构性鼎新

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“十五五”期间，中国社会消费环境持续产生显著且复杂的变动，在经济增长不确定和收入预期较弱的环境下，在绿色消费理想遍及和产品信息越发通明的环境下，社会消费理想从从前偏差于钻营高端、奢华和品牌效应持续转向越发理性、越发求实。无论是年轻的“00后”还是其他春秋段的消费者，都越发注沉质价比、实用性和个性化消费，“00后”消费者在采办产品时不仅关注品牌和机能，也会综合思考价值和后续的服务保险。以电商消费为例，2023年实用型商品如家居用品、日用品的销量增长显著，高端奢侈品的销售增速有所放缓。

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“十五五”期间，国资国企布局与发展适应消费观点的转变，深入供给侧结构性鼎新，匹配新的消费理想和需要趋向。

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要自动调整优化产品结构，增长高质价比、实用性强的产品和服务供给，注沉节造成本，提高产品质量。

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要注沉产品的个性化设计和定造服务，利用大数据和人为智能等技术，深刻相识消费者需要，精准定位指标客户，精准地把握消费者需要，推出个性化的营销规划，为消费者提供优良的个性化的产品和服务。

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要全方位加强企业品牌、业务品牌和产品品牌建设，加强消费者对品牌的信赖感和忠诚度。

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前瞻六：新型城镇化处于进行式，新行动带来发展新机缘

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“十五五”期间，我国的城镇化过程尚未实现，仍处于持续推动的关键时期。截至2023年我国常住人丁城镇化率约为65%左右，距离蓬勃国度普遍80%以上的城镇化率仍有较大差距，国务院出台的《深刻执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算》提出执行新一轮农业转移人丁市民化行动、执行潜力地域城镇化水平提升行动、执行现代化都市圈造就行动、执行城市更新和安全韧性提升行动等4项沉大行动。

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城乡二元结构新一轮调整将推进城乡资源的合理流动和优化配置，城乡基础设施和公共服务供给增长将为中西部地域的中幼城市带来新的发展机缘。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等都市圈不休加强交通一体化、产业协同发展，通过建设城际铁路、高速公路等交通设施，加强城市之间的联系，推进人才、资金等身分的流动。

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“十五五”期间，国资国企布局与发展应抓住新一轮新型城镇化战术行动带来的发展机缘。

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要加大对城乡基础设施建设的投入，深度参加城市轨路交通、城乡地下综合管廊、城乡污水处置等项主张建设和运营，提升城乡的承载能力和服务水平。

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要关注中西部中幼城市和幼县城的发展，加大产业布局和项目投资，结合本地资源和产业优势发展特色产业，带头本地经济发展。

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要在都市圈协同发展中阐扬积极作用，加强与其他企业的合作，推动产业在都市圈内的合理布局和协同发展，推进人才、资金等身分的高效流动和优化配置。

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要积极参加城市更新项目，提升城市的品质和形象。

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前瞻七：科技创新战术职位提升，加强科技研发利用推广

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“十五五”期间，中国仍将面对关键技术、关键零部件、关键原资料领域“卡脖子”的严格挑战，仍处于人为智能技术和利用造高点竞争的不利局面。同时，中国科技创新能力不休加强，科研投入持续增长，专利申请量和授权量均居世界前列，5G通讯、量子科技、新能源等领域获得了一批世界当先的成就，传统产业转型升级、战新产业和未来产业布局发展为科技创新提供了新的需要和利用场景，科技创新对经济发展的增长贡献和战术价值不休提高，进一步深入科技创新体造鼎新和优化科研项目治理流程，提高科技创新资源配置效能。例如，新能源汽车产业的发展带头了电池技术、自动驾驶技术的创新；生物医药产业的壮大推进了基因编纂、细胞医治等前沿技术的钻研；量子推算领域的钻研和利用有望实现推算能力的革命性突破，为大数据处置、密码学等领域带来颠覆性的刷新。

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“十五五”期间，国资国企布局与发展应积极投身于新兴技术与科技创新领域，捉拿技术发展新趋向，攻克关键技术难题，充分阐扬国资国企的资源优势和引领作用，加大在新兴产业和未来产业的研发投入，推动科技创新能力的持续提升，为我国科技创新和经济发展注入更壮大的动力。

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要成立科技创新激励机造和容错机造，激励员工发展技术创新活动，对获得创新成就的员工赐与嘉奖和提升机遇。

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要加强与新兴产业企业的合作，共同发展技术研发和创新项目。

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要利用资源优势搭建科技创新平台，吸引国内表优良科技人才和创新团队入驻。

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要积极参加国际科技合作与竞争，提升我国在全球科技创新领域的影响力。

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前瞻八：加强教育鼎新造就人才，支持中国式现代化推动

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“十五五”期间，中国持续深入教育鼎新，打造人才造就高地，为中国式现代化推动提供高素质人才支持。党的二十届三中全会决定深入教育综合鼎新，明确提出推动教育数字化、赋能进建型社会建设，加强平生教育保险。持续推动职业教育鼎新，健全美满产教融合、校企合作的模式，为造就适应市场需要的技术技术型人才创造更好的前提。加强产学研合作，整合高校的科研力量和企业的实际经验，推动高校与企业结合成立研发中心和尝试室，打造技术创新的沉要孵化器，加快推动技术创新和成就转化，形成创新生态系统，共同推动产业的升级和转型。

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“十五五”期间，国资国企布局与发展应积极参加教育鼎新与人才造就。

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要加强与高校、职业院校的合作，共同造订人才造就规划，通过设立专项奖学金和实习基地等方式，吸引优良学生到企业实习和就业。

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要在成立美满人才造就发展系统，为员工提供持续进建和提升的机遇，激励员工参与各类技术培训和学术互换活动。

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要积极参加产学研合作项目，将企业的现实需要与高校的科研成就相结合，加快科技成就的转化和利用。

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要为教育鼎新提供资金支持和实际平台，共同推动教育事业的发展，为企业和社会造就更多高素质的技术人才。

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