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国有本钱投资公司组织能力建设任沉路远

接上一篇《地皮财政闭幕，产投投资平台挑沉担》（点击查看原文），“十四五”以来，在地皮财政闭幕下，急需新的财路，盈利能力强、资产情况好的国有本钱投资公司阐扬的职能越多，各地城投、交投纷纷向产业转型，充分阐扬国有本钱投资公司的有关职能。央企集团公司“十三五”、“十四五」亟略最大的变动之一，也是纷纷向国有本钱投资公司、国有本钱运营公司转型升级。

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这场升级说起来单一，但其实一场战术职能升级、组织刷新、文化升级、能力提升等多档次、多维度转变并沉的转型升级之旅，面对这样的刷新，哪怕是对世界上最卓越的公司而言都是充斥挑战的过程，不能确保获得齐全成功。

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但笔者走过数十家国有本钱投资公司，无论央企、省级、地市级、甚至区县级国有本钱投资公司，发现近几年发展好的国有本钱投资公司，莫不是紧跟政策、理解到位、转型升级建设做得好，组织鼎新及各方面刷新比力到位的。

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企业刷新正本就是一个难题，据针对1500余家企业的实证调研显示，企业刷新成功率均匀在40%左右。

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对于新组建的公司还好说，但对于老牌的产业集团升级为国有本钱投资公司的，组织鼎新和机造鼎新是很难的，国央企组织调整和刷新就更难了。

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但也不乏陷入瓶颈的案例，大部门国有本钱投资公司，固然已经改名为国有本钱投资公司，但还是产业运营集团的管控模式，蹊径依赖比力严沉，其组织建设、投资职能阐扬、产业发展疏导、本钱运作能力等方面还需进一步提升。

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一、国有本钱投资公司该怎么发展

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国有本钱投资公司怎么玩？主题竞争力体此刻什么处所？笔者访谈过不少成功的企业董事长、总经理，他们各有各的心得。

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（1）本文提炼出共性的器材，以供各位辅导参考。

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至少有三方面比力强：产业专业化水平高，投资及本钱运作专业水平高，治理水平高，若是这三方面落地到一点，那就是集团级的组织管控建设比力强，组织职能阐扬比力到位，组织效能优于运营效能，这类公司更多地在结构上、本钱运营上要效益。依照产业发展三阶段，至少有三层面效益。

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（2）“无产业不稳，无投资不富，无运作不强”：

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第一层面是凸起规模效益和专业化效益。规模效应比力好理解，规模经济道理。专业化效应，通过规模扩大，聚焦企业沉组、业务架构调整等专业板块，是提升专业性效益，加强企业原有业务主题竞争力，从而提升效益。

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第二层面是阐扬结构性效益。通过横向整合提高产业集中度，化解行业领域和区域的无序竞争、同质化经营问题；通过纵向整合，耽搁产业链，逐步买通产业链堵点、补好断点，锻长板、补短板，有效提升专业化竞争力，形玉成产业链竞争优势。

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第三层面，通过以上两个层面，再通过本钱运作放大，这就是常讲的“行政化导入，市场化整合，投行式运作”，最终实现本钱运作效益。

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分歧层面所对应的公司是不一样的，但是脱离前两个层面的，有点无本之木的味路。好多集团公司固然有国有本钱投资公司的帽子，但第一层面都没有走完。

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其实三层面收益都必要，没有前两个层面，光有本钱运营收益是不悠久的，只有前两个层面，没有本钱运营的加持、产业投资的推动也是做不大的。

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“无产业不稳，无投资不富，无运作不强”，三者是相辅相成的。

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（3）总部和二级单元各司其责。

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诸如笔者服务的央企投资公司，总部机构鼎新到位，肯定的授权到位，充分阐扬二三级单元能动性。这样集团总部能够腾出精力专一战术性投资和结构性本钱运作。

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笔者及部门服务的省属集团等，大部门都是职能定位清澈，还有笔者服务的大量地市区级平台企业一样，都是近几年阐扬职能优势，组织不休迭代升级，逐步保障高质量发展和战术指标的达成。

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二、国资监管视角下的组织管控

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平台公司受国有本钱出资机构的治理委托，保障国有本钱的市场化运作；作为控参股企业国有股权的代表行使国有股东的权势。接受国资委及出资机构的治理委托，保障国有本钱的市场化运作，作为控参股企业国有股权的代表行使国有股东的权势。以管本钱为主加强国有资产监管，切实预防国有资产流失、推进国有资产保值增值。

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加快推动国资监管职能转变，动态调整权势和责任清单，把监管沉点放在管好本钱布局、规范本钱运作、提高本钱回报、守护本钱安全上来。不休鼎新国有本钱授权经营体造，对国有本钱投资公司、运营公司、产业集团“一企一策”执行授权放权。

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通过进一步厘清国有本钱投资公司与国资监管部门、出资企业等利益有关者监管、管控关系，加快落实授权放权，真正实现高低两层“管本钱”的鼎新实际。

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监管层重要管本钱增值，纯正财政性管控，但国有本钱公司可不能只管财政数据，国有本钱公司要凭据下属单元业态分歧，至少采取战术型管控。主题职能是把产业发展好，是产业发展的第一责任人，国有本钱公司再甩手掌柜，就失去了意思。

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处所国企方面，由于处所差距比力大，非蓬勃区域的处所当拘陌国资插手过多，当局督处事件太多，有点一竿子插到底的状态，但又不合指标掌管，处所财政难题，处所要发展，就这么点家底，你不顶上谁顶上。有点“既要又要还要”的感触。

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但蓬勃区域，或者国有本钱投资公司职能阐扬比力好的区域，对这些平台的监管就极度精准，以岳阳为例，岳阳对基金投资的查核，就从几个维度层面进行查核，以实现处所当局发展的战术意图。好比查核框架从以下四个维度进行考量：投资效益，治理效益，社会效益，经济效益层面进行考量。

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通过与当局争取清单化治理的方式厘清政企关系，或许能够三张清单，权势清单、责任清单及负面清单，但是具体操作落地还得取决于监管层和国有本钱投资公司的默契。

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三、在专业化整合布景下管本钱的组织建设

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01、行业专业化和专业化整合

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此刻的国有本钱公司向专业化方向发展，根基上城市荟萃某个领域，沿着某个领域进行精专深，原来的城投、公共服务，还有游览、产投、交投、水投都是如此，此刻越来越专，越发聚焦，好比聚焦在工业领域，聚焦在交投领域，沿着产业链延长做文章。

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02、集团总部的组织建设沉点问题

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“无产业不稳，无投资不富，无运作不强”。

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国有本钱集团公司总部重要是要阐扬三大效益作用，总部更为沉要的工作是强化能力、构建“平台型”总部，形成以股权为纽带，或者是本钱为纽带，赋能并推动下属二级公司高质量发展的新局面。

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明确总部主题职能、塑造总部关键能力，强化投资与本钱运营职能，优化总部部门设置，规范总部治理，向下形成有效监督赋能，形成本钱运营下的价值型总部。

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03、集团总部的管控权属单元问题

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“管本钱”为主的前提下，寻找控权放权的平衡点，推动国有本钱运营专业化，而国有企业则专一于实体经济运营；在查核系统设计上，注沉业务运营间协同效应的阐扬等。

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好多国有本钱投资集团，要么管得太深，类似产业运营集团，要么管得太浅，又一个幼国资委，“二传手”只是做做统计工作，责任什么都鄙人属单元上。

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若是简政放权到位的，让下属单元充分发展，也有很成功的例子，好比笔者服务的国度xx集团，总部鼎新极度到位，这几年二级单元充分发展，已经成为全球最大新能源集团。笔者服务的xx集团，有的分局很壮大，总部作为建设投资集团，二级单元的投资能力和实力也极度壮大。

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依照最佳实际来看，若是是产业集团类改组的国有本钱投资公司，充分阐扬二级单元能动性，尤其是二级单元强的，充分授权；二级单元不强的，要逐步做大做强二级单元，优势资源向头部龙头企业荟萃，这就是多年前提出的“三个一批”，做强一批龙头企业，做大一批专业企业，做精一批特色企业，主题是做大二级单元的龙头企业。

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某构筑央企集团是率先改组成国有本钱投资公司，“十三五”时期获得长足发展，但近几年一向徘徊在6000亿左右，我一向提的6000亿魔咒，是笔者经过多年观察和总结，瓶颈的主题是不足壮大的二级龙头单元，在细分行业领域要有龙头企业。这也不是总部机构鼎新不到位，给二级单元授权不够，这也得思考其业务特点，有些产业就适合放权，放给切近市场第一线的单元，有些产业及职能就不适合放权。关键是二级单元不足龙头企业，由于总部会逐步脱离具体实体业务，尤其对市场化水平高的业务，充分放权是一个比力好的选择。

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四、明确好职能定位

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01、确定职能定位

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国有本钱投资公司正以“管本钱”的思路加强国有资产治理，持续推动国有本钱产业布局和结构优化，执行内部刷新，推动权属单元进行。在这个大布景下，明确集团总部的战术定位，加快厘清总部作为投融资平台“管本钱”与二级平台作为经营实体。

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“管资产”的关系，成为国有本钱投资公司的首要责任。从产业实际看，贸易性投资公司应以贸易回报为主题指标，政策性投资公司在贯彻政策导向、创造社会效益的同时也要思考获取财政收益。因而，旋转集团原有定位，萦绕“管本钱”构建新的能力，成为国有本钱投资公司转型的关键，各司其责，在各自的领域和�？樽銮孔鲇�。

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02、内部统一认知

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那什么是本钱、什么是资产、什么是投资？什么是本钱运作？这些概想在各自企业中是怎么实际的，这些其实看似单一的问题，是必要在集团层面达成认知统一的，这样便于相互理解，相互支持，集团也能够相应赋能，发展其集团应该发展的业务。

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下面是给某一线城市的国有本钱平台公司澄清概想的一个有关案例，明确一些根基的概想和内涵，形成在本集团内部对“资产”“投融资”“本钱运作”具体的论述，逐一对应，把抽象的名词诠释具化到日常的工作中，这样很容易高低达成共识。集团本钱运作、投融资业务的时辰，也不再神秘和宏伟上，二级单元共同度很高。

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国有本钱投资公司组织能力建设任沉路远

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以上这些概想在集团中高管层面达成统一，这样才便于发展工作，推动刷新�？此仆骋还彩兜ヒ坏牟街�，若是和各自工作融合、利用场景结合起来，还是有好多事件要梳理的。

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达成共识中还有一个是要明确主张意思，管资产、管本钱都是伎俩不是主张，主张还是服务产业、区域发展，产业链生态构建，无论是投资，还是本钱运作、还是资产整合都是伎俩。主张意思也要在高管的分歧层面达成共识。

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五、荟萃国有本钱投资公司主价值链

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依照波特价值链理论，出产企业主价值链是研产供销，那么国有本钱投资公司的主价值链是什么？

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笔者团队经过总结，国有本钱投资公司主价值链如下：

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国有本钱投资公司组织能力建设任沉路远

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既然是管本钱，那么总部的一个沉要的主题能力就是投资能力，延长出来就是投资、本钱运营能力，但光有投资、本钱运营能力还不能，中央三令五申“脱虚向实”，不依附产业的投资、不依附产业的本钱运作是无根之木，不给产业赋能的本钱运作，不支持产业发展的本钱运作都是“耍地痞”。

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无论项目是怎么来的，是什么样的类型，性质上都得看作是投资项目，依照市场化方式运作。无论是当局交办的投资项目，还是自己拓展来的项目；无论是基础设施项目、水务特许经营权项目，还是类市场化地产项目、纯市场化投资项目。项目是要平衡收益的，最终是要遵从投资逻辑的。若是收益不匹配，得设法子匹配。

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现实的情况是，大部吩旖台公司都没有自动投资能力，大部门投资项目都脱胎于当局资源，以及当局的交办工作，更别提产业赋能了。大部门辅导都脱胎于当拘陌事业单元，实现上级交办工作能够，但是以市场化的方式获取资源，以市场化的方式推动产业整合，这样的能力其实是不具备的，这个要求的确是有点高，但是这个未来国有本钱投资公司所必须具备的能力，如不然难以阐扬产业链集聚，那么：

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第一层面的效益，规模效应和专业化效应就难以阐扬。

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第二层面的效益是结构性效益，对应的能力是产业整合、产业运营，是一种高阶的能力，没有实业集团经验和自动投资经营是比力难以推动的，此表还必要投资并购整合等能力。

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第三层面是向本钱运作要效益，本钱运作不能脱离产业，不能脱离前两个层面。脱离产业的本钱运作更多地造成了处所债务化解，纾困疑难杂症，其实是另一种大局的债权融资而已，治标不治本，产业发展不起来，就业解决不了，老苍生收入没增长，即便财政数据好看了，区域还是发展不起来。

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六、美满“投资”等主价值链专业系统能力建设

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以投资系统为例，投资有投前钻延注投资拓展、投前评估、投资决策、投中治理、投后治理等职能，这些都必要部门、机构以及有关人员承接。单拿一个环节来看，都必要成立专业的系统。

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好比投资评估方面，能够通过成立美满的投前评估系统，对拟投资项目进行宏观环境分析、市场分析及预测、技术及工艺分析、厂址选择分析、财政分析、治理能力分析等方面的综合评估，为公司决策机构提供充分的决策凭据。具体细分来讲，必要有估值系统、评价系统，甚至企业评估系统、企业家画像等等一系列系统，而不是单纯看看财政指标，看看行业趋向、行业集中度，找表部第三方搞个评估汇报完事。

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投资机构要有自己的投资逻辑，其中最沉要的是投资系统，这是其主题竞争力的体现。

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七、美满增值服务能力系统建设

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能否提供增值性服务，或者说提供有效的增值性服务，是国有本钱投资公司存在的价值。是区别是否优良的本钱投资公司沉要的评价指标。

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国有投资公司有好多，能否把产业玩领略，把本钱运作玩领略的很少。目前的投资公司重要标的不单单是投资项目，而是产业链、产业载体、生态链、创新链、供给链、人才链等。概想好讲，但说领略和具体业务融合起来比力难，这刚好是主题竞争力的体现。

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增值性服务贯通于通例性治理与决策性治理全过程，蕴含战术规划支持、人力资源支持、后续融资支持、扩大表部关系网络支持、财政治理支持、出产运作支持、技术开发和产权支持、市场营销支持和企业上市归并支持等。增值性服务是一个价值创造过程，可能援手被投资企业科学决策，提高治理水平和经营效能，使被投资企业资产增值，从而提升国有本钱投资平台投资回报率。

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产业方面的增值服务，重要是通过平台进行产业链高低游整合，产业方搞不定，平台方通过各类资源获取，推动产业整合，形成结构性效应。

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八、总结

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据针对1500余家企业的实证调研显示，企业刷新成功率均匀在40%左右；若是能在适应刷新法规的基础上选取相宜的刷新战术，刷新成功率能够达到80%。

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列国有本钱投资公司可充分利用表部专业治理机构的智囊照拂作用、第三方作为表力推作为用，遵循企业刷新法规，造订相宜的刷新战术，共同推动执行，提高刷新效能，降低刷新成本，达成刷新指标。

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最后借用任正非的一段名言：一幼我不论若何致力，始终也赶不上时期的措施。只有组织起数十人、数百人、数千人一起奋斗，你站在这上面，才摸得到时期的脚。

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我们肯定要做好组织工作！

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