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新局势下，开发区体造机造鼎新创新的关键词

2017年，国务院颁布《关于推进开发区鼎新和创新发展的若干定见》（国办发〔2017〕7号），正式拉开了全国开发区体造机造鼎新的序幕。2019年以来，《国务院关于推动国度级经济技术开发区创新提升打造鼎新盛开新高地的定见》（国发〔2019〕11号）、《国务院关于推进国度高新技术产业开发区高质量发展的若干定见》（国发〔2020〕7号）等文件陆续颁布，为新时期下国度级经开区、高新区高质量发展指了然发展方向、明确了发展指标。

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但新局势下，开发区体造机造鼎新创新的方向在哪里？沉点有哪些？作为多年深耕开发区体造机造鼎新创新发展的治理征询从业者，笔者以为有以下五个关键词。

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关键词一：鼎新是大势所趋

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自国发〔2019〕11号、国发〔2020〕7号文件颁布后，全国各省、自治区、直辖市纷纷出台开发区体造机造鼎新有关政策文件，明确了治理体造、人事鼎新、产业发展、招商引资、绿色低碳等方面要求和方向。

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2019年，《中共山东省委关于推动开发区体造机造鼎新创新推进高质量发展的定见》（鲁发〔2019〕14号）颁布，明确提出“党工委（管委会）+”体造。2021年，《中共河南省委河南省人民当局关于推动河南省开发区高质量发展的领导定见》（豫发〔2021〕21号）颁布，明确提出“三化三造”，即建设专业化、市场化、国际化的治理团队，逐步奉行辅导班子任期造、员工全员聘用造、工资绩效薪酬造。此表，湖南省提出“五好园区”建设，河北省大力推动放管服鼎新，广东、安徽、山西、陕西、江西、内蒙、吉林、贵州、新疆等地纷纷出台有关政策，推动开发区体造机造鼎新和创新。

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不成否定的是，开发区体造机造鼎新创新已俨然成为“大势所趋”，旧调重弹、抱残守缺、抗拒鼎新等任何以障或造约鼎新创新的设法和行为终将被鼎新的潮水所鄙弃，我们必须复苏地意识鼎新，所谓“顺势而上，逆势而下”。

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关键词二：治理体造百花齐放

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从治理体造上来讲，全国开发区大体有四种类型：区政合一、纯公司化运营、法定机构和“管委会+公司”。前三种模式相对较少，“管委会+公司”最为常见，即“管委会”作为治理机构，承担政策造订、发展规划、监管法律等职能，“国有企业”作为城市建设运营、园区开发运营、产业投资服务等方面的市场主体，赤峰、郑州、拉萨、平顶山、鄂托克、燕郊等地开发区均明确了“幼管委会（当局）+大市�。ü荆钡闹澳芏ㄎ�。

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但随着各地开发区鼎新创新的深刻推动，在“管委会+公司”的基础上，山东省因地造宜、率先提出了“党工委（管委会）+”体造，在某种意思上极大丰硕了“管委会+公司”治理体造的多元化发展。如乌兰察布高新推出“党工委（管委会）+基金”模式，通过基金助推实显祗业科技创新和产业孵化。利津经开依照“平台化+专业化”运作模式，创新“党工委（管委会）+专业招商团队+商会+协会”发展模式。沁水经开依附上海大学氢冶金钻研与成就转化中心，推出“党工委（管委会）+产业平台”模式，以幼产业平台撬动氢冶金产业发展。上合示范区特邀上合组织以及“一带一路”有关钻研机构（智库）专家学者，推出“党工委（管委会）+智库”模式。此表，各地开发区纷纷索求“党工委（管委会）+园区+专业化机构+行业协会+理事会”等模式，为开发区高质量发展注入新活力。

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关键词三：取缔身份是终极方向

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“身份”是开发区鼎新创新过程中最为敏赣注最为关切的话题。从各地开发区鼎新了局看，对于身份问题，大体有两种思路：封存身份和取缔身份。其中，封存身份又蕴含“双轨运杏妆和“单轨运杏妆两类。

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“双轨运杏妆是鼎新中最积极稳妥、最容易接受的方式，即在不影响原档案身份、原假造、原职级等幼我发展的前提下，推动市场化体造机造鼎新，极大水平上提高了干部职工的积极性和主观能动性，平顶山、郑州等地高新区均是双轨运行的范例！

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“单轨运杏妆是“取缔身份”的过渡方式，近些年来逐步被接受并执行。2019年，鲁发〔2019〕14号颁布，山东省率先提出“单轨运杏注档案接续”，启发了开发区单轨运行鼎新创新的先河，即在开发区聘用期间，原机关事业身份的职级、工资等不再改观，按开发区聘用职务兑现待遇。

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“取缔身份”是鼎新中最强烈、最刺激的方式，是对传统“身份观点”的极大冲击，但刚好确是最切合鼎新创新终极方向的方式，由于取缔身份的背后，其实是“鱼与熊掌、权势与金钱不成兼得”的美满体现，是真正引发干部职工工作周到和工作动力的源泉！天津、北京等地做出了表率！

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关键词四：越发懂得过紧日子

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新冠肺炎疫情影响、经济结构调整、产业升级和发展、地皮财政依赖呈断崖式下滑等成分，直接或间接的影响了处所当局的财政收入，甚至引发系列当局债务�；�。因而，压缩当局支出、优化支出结构、提高资金使用效能、加强财政治理等成为应对财政严重的沉要伎俩。所以，正确意识开发区薪酬造度鼎新就显得更为沉要。

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各开发区该当成立开发区薪酬总额同开发区整体绩效查核了局挂钩的动态联动机造，即开发区查核了局别离为优良、优良、合格、不合格时，开发区薪酬总额出现动态浮动状态。同时，还应试虑开发区自身财力及开发区贡献水平，不成“借鼎新变相涨工资”。准则上，开发区人均薪酬尝试每年鉴定、总量节造、动态治理。对产生较大环境事务、较大安全出产变乱，实杏装一票否决”。

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关键词五：绩效查核关乎鼎新成败

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囿于体造内固有思想，部门隔发区在鼎新之初，“轻指标治理、轻过程跟进、轻绩效查核”。表此刻：一是查核非关键业绩指标、有意遗漏主题指标、指标值偏低、查核指标权沉设置不合理。二是以为绩效查核“只是”了局查核，无需过程跟进，思想意识不及、日常跟踪监测不及。三是开发区中层甚至部门高层不参加指标造订、指标设置，且绩效意识和绩效行为出现误差，部门员工绩效意识存在误差，以为“绩效工资”是“应得”的收入，只是延期发放而已。甚至部门人以为绩效查核不应佑装差距”或者“差距尽可能缩幼”，出现了“轮流做庄”“等分奖金”“幼我感情主观评价”的景象，没有真正体现奖优罚劣、提升业绩的初衷，这些城市中伤组织钟装贡献者”的积极性，会导致不合理的价值分配，逐步将组织中的贡献者影响成“打工者”甚至是“吐妨者”！组织逐步走向恶性循环，最终关乎鼎新成败。

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所以，正确意识绩效查核，设置“绩效思想”和“绩效意识”尤为沉要。各开发区要对峙疑神疑鬼、客观公正，公开、平正地发展绩效查核工作，严格依照绩效查查法子进行查核量化，统一尺度、统一准则，有理有据、有章可循，并对查核了局实时颁布。尤其是开发区中层岗位人员，更应复苏地意识到绩效查核是治理者的上岗前提，正确鉴别下属、激励下属，是真正引发开发区员工工作活力的沉要保险！

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鼎新，始终在路上！

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