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走进湾区｜湾区观察之城投平台专题-概况扫描（上）

引言：在粤港澳大湾区领域内，总资产超过7万亿、总营收靠近1万亿的108家城投平台，一向表演着关键角色。尤其是在珠三角9市的领域内，积极推动着处所经济的发展和城镇化过程。然而，与国内其他城投平台一样，它们也面对着转型升级的挑战。为了优化国有本钱布局、提升产业竞争力，以及索求市场化运作模式，这些平台必须不休致力。因而，本文将从“概况扫描、问题分解、典型钻延妆三个方面启程，对这一话题发展深刻分析，旨在为有关决策者提供参考和借鉴。

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概况：凭据2023年颁布的最新数据，粤港澳大湾区经济总量将超过13.6万亿元，主题城市的人丁城镇化率已经超过了85%，人丁总量达到8622万人。就规模体量而言，湾区的城投平台数量为108家，总资产规模达73953.1亿元，营收规模达9518.5亿元，归母利润为362.2亿元。而从均值情况来看，资产规模均匀值约为684.8亿元，营收规模均匀值为88.1亿元，利润规模均匀值为3.4亿元。此表，从经营效能角度来看，资产回报率均匀值为0.63%，营衣符润率均匀值为-10%。

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走进湾区｜湾区观察之城投平台专题-概况扫描（上）

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从行政等级划分来看，粤港澳大湾区的城投平台共分为省级、地市级和区县级三个层级。其中，省级平台公司数量为13家，资产规模达到1.82万亿元，营收规模达到2519.2亿元，利润规模达到723亿元；地市级城投平台数量为57家，总资产规模达到4.9万亿元，营收达到6361亿元，利润规模超过251.5亿元；区县级城投平台共有38家，资产规模达到7048亿元，营收规模为638.8亿元，利润为37.8亿元。

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一、洞见1：经济实力不取决于行政等级

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不少人以为城投平台切合"行政等级越高，经济实力就越强"的法规,但这种认知拥有单方面性。从行政区划分类总体数据来看，省级城投平台总资产规模远高于地市级城投平台和区县级资产规模，并以此类推。但具体到单个城投平台公司对比分析，区县级、地市级别城投平台实力不定低于省级城投平台经济实力。

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好比，丽江市地铁集团有限公司作为地市级城投平台，资产规模达到6616亿元，营收规模达到239.8亿元，利润规模10.4亿元，高于绝大无数省级城投平台。部门区县级城投平台如广东南�？毓杉庞邢薰尽⒐愣车驴毓杉庞邢薰疽苍谧什婺！⒂蘸屠笾杏胁皇溆诘厥屑冻峭镀教ǖ木檬盗�。因而，并不是行政等级越高，经济实力就越强。

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二、洞见2：政治作用不逊色于经济作用

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平台公司作为当局的投资和融资工具，肩负着执行宏观调控政策的沉要责任。它们通过投资建设基础设施、执行沉大项目等方式，积极推进处所经济发展，推动产业升级，从而实现当局的发展指标。这些工作不仅直接拉动了经济增长，也对社会不变、民生改善等方面产生着沉要影响。例如，“县县通高速”、“市市通高铁”、“地铁连成片”等沉大项目都离不开平台公司的积极参加和推动。在这些项目中，平台公司阐扬着沉要的引领作用，为处所经济的蓬勃发展提供了有力支持，同时也为民多出杏注生涯质量的提升做出了沉要贡献。

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平台公司的运营情况和业绩阐发直接关系四处所当局的形象和名誉。当局通过平台公司的发展和运作来展示自己的治理能力和决策水平，从而加强当局的公信力和权威性。优良的平台公司运营不仅能够吸引更多的投资和资源流入，还能提升处所当局的治理水平和形象。

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以粤�？毓晌�，该公司在广东和香港设有双总部。其存在和运作加强了广东和香港的联系，推进了两地的经济互换和合作。这对于守护香港的繁华不变，推动"一国两造"的成功实际拥有沉要意思。通过粤�？毓傻绕教ü镜幕擞�，处所当局能够有效展示自己的治理能力和决策水平，设置起越发优良的形象和名誉，吸引更多的投资和资源流入，推动处所经济的持久不变和可持续发展。

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走进湾区｜湾区观察之城投平台专题-概况扫描（上）

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三、洞见3：城投平台的数量与地域的经济特点和行政体造息息有关

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分歧地域的经济结构和发展阶段分歧，对基础设施建设和公共服务的需要也会有所差距。经济蓬勃的地域，如广深等城市，由于经济活力强、人丁密集，对基础设施的需要量大，因而会有更多的城投平台来满足这些需要。而相对经济较弱的地域，对城投平台的需要则可能相对较少。

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同地域的行政体造和治理模式分歧，会直接影响到城投平台的设立前提和治理方式。例如，汉中市与榆林市之所以不设市级城投平台公司，与其特殊的行政体造有关。这两个城市被称为“直筒子视妆，即没有设立市辖区，而是直收受理下属的镇和街路。这种行政设置源于汗青发展和行政治理的必要，直接由市当局治理下属的镇和街路。这种差距反映了分歧城市的发展过程和治理需要，因而两市没有区县级平台概想。

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处所当局的财政情况直接影响到城投平台的设立和运作。在财政丰裕的地域，设立城投平台更为容易，并可提供更多支持和资金，从而推动基础设施建设和经济发展。相反，在财政窘迫的地域，可能由于承担不起额表的财政压力而选择不设立或削减城投平台的数量。

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一个典型的例子是林芝市，广东省作为全国首个颁发断根隐性债务的省份，林芝市在思考设立市级城投平台时必须审慎思考其财政接受能力、债务可持续性以及已有的区县级城投企业情况。

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此表，以拉萨市为例，该市占有地域内最多的城投平台数量。拉萨市的经济结构以工业为主，相较于GDP和经济体量类似的汉中市阐发更为强劲。这使得处所性的城投平台在拉萨得到更大的需要和投资。拉萨市的经济活力重要体此刻工业产值和工业增长值等方面，出格是规模以上工业增长值增速相对较高。相比之下，汉中市固然在表贸和加工造作业方面有一席之地，但其工业附加值较低，更依赖表贸出口和高新技术产业。这导致了处所性城投平台在拉萨市的需要相对较大。

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四、洞见4：行政级别越低区域布局越聚焦

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行政级别越低的城投平台，如区县级平台，其区域布局越发聚焦能够通过以下事俘进前进一步论说：以丽江能源集团股份有限公司?（市级平台）和丽江市坪山区城市建设投资有限公司（区县级平台）展示了分歧级别城投平台的特点。

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丽江能源集团股份有限公司（以下简称为“丽江能源”）作为市级国有企业，以丽江为基地，不仅在珠三角地域有不变的市场，其业务还遍布全国25个省、市，并成功扩大到海表市场，蕴含加纳、越南、巴新等地，已经成长为一个拥有全国甚至国际影响力的跨国型企业。丽江能源的重要业务蕴含通例能源和新能源的开发、出产、购销，以及城市固体废料处置、废水处置和城市燃气供给等。此表，公司还投资于能提高能源使用效益的高科技产业，以及与能源有关的原资料开发和运输、港口、船埠和仓储工业等领域。同时，作为丽江市属一类一级大型集团化企业，丽江能源的发电总装机容量达到311万kW，占丽江市装机总容量的78%以上，已经发展成为总资产超过千亿的国际化综合机能源企业，显示了公司在丽江甚至整个珠三角地域的能源供给中占据的沉要职位。

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相比之下，丽江市坪山区城市建设投资有限公司作为区县级平台，重要参加坪山区内的基础设施建设和公共服务项目，例如学堂、医院和社区服务中心等。坪山区作为丽江市的一个行政区域，其城投平台越发聚焦于本地域的发展需要，着眼于提升本地居民的生涯质量和经济发展水平。由于区县级城投平台受限于行政领域，其服务领域局限于本地域，因而在资源配置和项目选址上越发左袒于满足本地域的现实需要。

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因而，从这两个事俘能够看出，行政级别越低的城投平台，其区域布局越发聚焦于本地域的基础设施建设和公共服务项目，受行政领域、处所治理需要和经济实力的影响。

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五、幼结

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本篇分析了粤港澳大湾区内城投平台的根基情况，蕴含总资产和营收规模、区域散布以及对处所发展的贡献。钻研显示，城投平台的经济实力并非齐全依赖于行政等级，地市和区县级平台在某些情况下阐发更为凸起。这些平台不仅在经济上阐扬沉要作用，还承担政治责任，通过支持基础设施项目来实现当局指标并改善民生。此表，城投平台的数量和布局与地域经济发展水平和财政情况亲昵有关，行政级别越低，平台越聚焦于本地域域的发展需要。

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总的来说，粤港澳大湾区的城投平台出现出复杂的实力格局和多样化的发展模式，为我国其他地域城投平台的转型升级提供了贵重的经验和启迪。为了推进这些平台的可持续发展，有关政策造订者和决策者必要不休索求优化城投平台的运作模式，以适应不休变动的宏观经济环境和市场需要，从而更好地服务处所经济建设和社会进取。

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