能源作为国民经济发展的沉要物质基础和动力源泉，战术意思沉大 。在俄乌矛盾、新冠疫情、碳减排以及极端气象频发等成分的叠加影响下，全球能源供需失衡，可再生能源供给链严重，能源市场出现剧烈震荡 。全面贯彻落实党的二十大心灵，安身我国能源资源天赋，锚定碳达峰碳中和指标，深刻推动能源革命，在确保能源安全供给的前提下，加快规划建设新型能源系统，助力我国能源绿色低碳转型，是我国加快建设能源强国、推动能源行业高质量发展的必然要求 。
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基于对能源行业发展的观察和研判，抖圈征询沉磅推出《能源行业2023年度蓝皮书》 。本汇报由总结回首篇、行业运行篇及热点专题篇三部门组成，别离从沉大事务盘点、重要政策梳理、行业总体概览；电力行业发展、新能源发展示状及趋向；绿色低碳转型、数字化转型、国际化布局等维度发展钻研与分析，汇报融合了抖圈征询专家最新的钻研成就，站位高、视野广、视角新 。抖圈征询进展通过系统全面的钻研，为行业同仁相识能源行业近况、洞察行业趋向、把握行业热点提供有益参考 。
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本篇为《能源行业2023年度蓝皮书》总结回首篇之重要政策梳理，旨对我国颁布的能源行业重要政策进行梳理，解读能源行业发展指标，盘点全国各省市能源行业政策颁布情况（节 。，并对沉大政策的后续影响进行详尽分析 。
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一、2022年能源行业发展指标解读
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01、《2022年能源工作领导定见》
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为落实“十四五”规划和碳达峰指标，持续推动能源高质量发展，2022年3月29日，国度能源局印发了《2022年能源工作领导定见》（以下简称“领导定见”），提出了2022年能源发展重要预期指标：
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02、《“十四五”现代能源系统规划》
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为加快构建现代能源系统，力争如期实现碳达峰碳中和，推动实现经济社会高质量发展，贯彻落实《“十四五”规划纲领》，2022年1月9日，国度发改委、国度能源局印发了《“十四五”现代能源系统规划》，提出“十四五”时期现代能源系统建设的重要指标：
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二、2021年-2022年我国能源行业重要政策梳理（部门展示）
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三、沉大政策后续影响分析
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01、推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变
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“能耗双控」佝策的概想自身最早于党的十八届五中全会中提出，全称为尝试能源亏损总量和强度“双控”行动 。经过十一五至十三五循序渐进地发展，“十四五”规划进一步提出美满能源消费总量和强度双节造 。国度发改委通过能耗“双控”优化能源结构，对出产和生涯领域进行大幅节能，提高用能效能 。但能耗“双控”存在一个问题，即没有分辨清洁能源和非清洁能源 。水电、风电、光电等清洁能源在我国西部地域比力充分，在使用清洁能源出格是可再生能源时，并不产生二氧化碳排放，所以对清洁能源进行节造意思不大 。另表，若是对清洁能源丰硕的地域进行能耗节造，也会影响本地的经济发展 。
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随着我国可再生能源比例的提高，单纯对能耗进行节造的短处会显露出来，可能会“误伤”可再生能源的开发利用积极性和可再生能源丰沛地域的经济发展质量 。要真正实现碳减排，就要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，用碳排放的指标代替能耗指标，减污降碳会越发精准 。
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2022年《当局工作汇报》明确提出，能耗强度指标在“十四五”规划期内两全查核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节造 。有序推动碳达峰碳中和工作 。落实碳达峰行动规划 。推动能源革命，确保能源供给，安身资源天赋，对峙先立后破、全盘经营，推动能源低碳转型 。加强煤炭清洁高效利用，有序减量代替，推动煤电节能降碳刷新、矫捷性刷新、供热刷新 。推动大型景致电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力 。支持生物质能发展 。推动绿色低碳技术研发和推广利用，建设绿色造作和服务系统，推动钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和构筑节能 。坚定遏造高耗能、高排放、低水平项目盲目发展 。提升生态系统碳汇能力 。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，美满减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳出产生涯方式 。
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02、潦诳委出台加快建设全国统一电力市场系统领导定见，深入煤炭和电价鼎新机造
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2022年1月28日，国度发改委、国度能源局颁布《关于加快建设全国统一电力市场系统的领导定见》，定见指出：到2025年，全国统一电力市场系统初步建成，国度市场与 。ㄇ⑹校/区域市场协同运行，电力中持久、现货、辅助服务市场一体化设计、结合运营，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力买卖规模显著提高，有利于新能源、储能等发展的市场买卖和价值机造初步形成 。到2030年，全国统一电力市场系统根基建成，适应新型电力系统要求，国度市场与 。ㄇ⑹校/区域市场结合运行，新能源全面参加市场买卖，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国领域内得到进一步优化配置 。电力现货市场是电力市场系统中的沉要组成部门，可能阐扬市场在电力资源配置中的决定性作用，实现电力资源优化和电网经济调度，推进可再生消纳等 。推动电力现货市场建设是电力体造鼎新的沉要工作 。
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2022年2月24日，国度发改委下发《关于进一步美满煤炭市场价值形成机造的通知》 。这一政策提出了“两个明确”：一是明确煤价合理区间（哈密港下水煤5500千卡中持久买卖含税价值在每吨570元-770元之间）；二是明确合理区间内煤、电价值能够有效传导（燃煤发电执杏装基准价+高低浮动不超过20%”的市场化电价机造） 。在当前国际能源供需局势盘根错节的布景下，进一步美满煤炭市场价值形成机造对于安身以煤为主的根基国情、保险能源安全供给拥有极度沉要的意思，同时有利于电价的有效传导，推动我国能源绿色革命 。
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03、中国首个氢能产业的中持久规划出炉，推动氢能产业发展
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2022年3月23日，国度发改委、国度能源局结合印发《氢能产业发展中持久规划（2021-2035年）》，明确了氢能的三大战术定位，指出氢能是未来国度能源系统的沉要组成部门，氢能是用能终端实现绿色低碳转型的沉要载体，氢能产业是战术性新兴产业和未来产业沉点发展方向 。
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《氢能产业发展中持久规划（2021-2035年）》在业界热切等待和国内表高度关注下“靴子”落地，这是我国首个氢能产业中持久规划，我国氢能产业终于迎来了顶层设计 。
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与此前局限于交通领域的定位分歧，《氢能产业发展中持久规划（2021-2035年）》把氢能上升到了国度能源系统沉要组成部门的高度，成为代替现有化石燃料的清洁、高效、低碳、无传染的一种能源大局 。同时该规划还为产业定位、利用领域等关键问题指明方向，将进一步激活市场潜力，为企业创造优良的政策环境，为氢能产业高质量发展注入了强心剂 。
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04、新型储能可独立参加电力市场买卖，索求新型贸易模式
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2022年2月25日，3座独立储能电站在山东电力买卖平台实现市场注册，成为全国首批进入电力现货市场运行的独立储能电站，索求出一套新的贸易模式，可拓展行业盈利空间 。
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2022年3月21日，国度发改委、国度能源局印发《“十四五”新型储能发展执行规划》提出，到2025年，新型储能由贸易化初期步入规；⒄菇锥，具备大规模贸易化利用前提，其中，电化学储能技术机能进一步提升，系统成本降低30%以上 。到2030年，新型储能全面市场化发展 。为我国新型储能勾画出了高质量、规；⒄沟木悸废咄 。???
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2022年6月7日，国度发改委办公厅、国度能源局综合司结合印发《关于进一步推动新型储能参加电力市场和调度使用的通知》（以下简称《通知》），强调新型储能作为构建新型电力系统的沉要组成部门，要成立、美满有关市场机造、价值机造和运行机造，提升新型储能利用水平 。《通知》明确，具备独立计量、节造等技术前提，接入调度自动化系统可被电网监控和调度，切合有关尺度规范和电力市场运营机构蹬仔关方面要求，拥有法人资格的新型储能项目，可转为独立储能，作为独立主体参加电力市场 。激励以配建大局存在的新型储能项目，通过技术刷新满足一致技术前提和安全标定时，可选择转为独立储能项目 。
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随着景致新能源装机容量迅速增长，加快健全储能设施参加电力现货市场买卖机造有利于推进新能源消纳 。
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05、三部委授权电网设立公司，解决可再生能源补助
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2022年8月，国度发展鼎新委、财政部、国资委已经赞成设立北京、昭通可再生能源发展结算服务有限公司，两全解决可再生能源发电补助问题 。北京、昭通可再生能源发展结算服务有限公司将由国度电网公司和南方电网公司别离牵头掌管成立，并别离从属于两家央企 。两家新公司的定位是，承？稍偕茉床怪式鹬卫硪滴 。不以盈利为主张，将在财政拨款基础上，补助资金缺口依照市场化准则通过专项融资解决，专项融本钱息在可再生能源发展基金预算中列支 。
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我国可再生能源补助发放不实时的问题存在已久，目前补助发放重要从可再生能源发展基金中获得资金，本次规划是通过电网成立独立子公司打开融资渠路，以发债的方式解决补助问题，将不再成为造约行业发展的关键 。
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06、新能源政策频出，新能源行业迎来急剧发展
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近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展功效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本急剧降落，已根基进入平价无补助发展的新阶段 。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不及、地皮资源约束显著等造约成分 。2022年5月14日，国度发展鼎新委、国度能源局颁布《关于推进新时期新能源高质量发展的执行规划》（以下简称“《执行规划》”） 。《执行规划》在新能源的开发利用模式、加快构建适应新能源占比逐步提高的新型电力系统、美满新能源项目建设治理、保险新能源发展用地用海需要和财政金融伎俩支持新能源发展等方面做出了全面指引 。
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《执行规划》对峙两全新能源开发和利用，对峙散布式和集中式并举，凸起模式和造度创新，推动全民参加和共享发展；安身新能源项目建设的规；⑹谐』⒄剐枰，持续深入“放管服”鼎新，沉点在简化治理法式、提升服务水平上；从提升技术创新能力、保险产业链供给链安全、提高国际化水平等方面支持疏导新能源产业健康有序发展；进一步强化新能源发展用地用海保险，通过明确用地治理政策、规范税费征收、提高空间资源利用率、推广生态建复类新能源项目等措施，推动解决造约新能源行业发展的用地困境 。在有关政策的支持推动下，新能源企业数量和企业规模将进一步增长，在未来几年迎来急剧发展 。
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重要内容速览（节 。
