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三中全会后“管委会+公司”的三个关注点

“管委会+公司”模式，性质上是开发区市场化鼎新的一种大局。“当局的归当局，市场的归市场”，“政企分隔、管办分离”将可能利用市场资源、市场化伎俩履杏注不必要动用行政权势的职能剥离出管委会，由公司或者市场化运作的机构进行承接，沉点是机关事务、政策钻延注产业经营规划、招商引资、企业服务、产业发展、科技创新、投融资、工程建设、市政环卫等职能。整体架构形成管委会和街路（乡、镇、社区）+公司等市场化运作机构的模式。管委会和街路（乡、镇、社区）推广党委当局有关行政职能，管委会的国资部门对公司等市场化机构依照有关的法子和划定进行监督、治理。

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在此模式下，市场化的专业人才与“体造内”的行政治业人员在岗位聘用造的系统下共同工作，为开发区高质量发展添砖加瓦，得到了越来越多开发区的关注和实际。

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前不久，举世瞩主张党的二十届三中全会落下帷幕，全会通过《中共中央关于进一步全面深入鼎新　推动中国式现代化的决定》（后简称《决定》）为今后一段时期我国的鼎新和发展描述了雄伟蓝图，造订了具体的落推广动。

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在《决定》的指引下，“管委会+公司”模式会有什么新变动？各地应该怎么奉杏装管委会+公司”模式？若何操作？能给开发区带来什么？未来将向何处发展？本文将具体论述与此有关的三个关注点。

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一

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进一步在全国先进经验基础上，因地造宜深入开发区治理体造创新。

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《决定》（34）条“深刻推动依法行政。”中出格提出“深入开发区治理造度鼎新。”能够预感，这必将掀起开发区治理造度和体造机造创新鼎新的又一轮热潮。

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当前国度层面高度器沉开发区体造机造创新，屡次出台有关政策文件，激励鼎新。多省市也提出开发区要回归初心，聚焦主责主业，“瘦身强体”、轻装上阵，阐扬“经济职能区”的作用。但实际来看，部门处所“心急”搞一刀切，部门处所比力“迷茫”不知若何实操落地，部门处所甚至“大局主义”，各种情景都背离了政策的初衷。并且部门处所受到重要辅导更替和处所施政理想变动等具体情况影响，政策执行持续性不够，一些具体问题好比身份、假造、干部治理、权限、薪酬待遇等的执行不足有效的政策凭据，往往造成鼎新的中途而废或者鼎新规划的吞吐不清无法落地。

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三中全会后是否能够思考进行国度层面的立法，总结近年来开发区体造机造鼎新创新的成功经验，并且固化根基的模板，使全国奉行体造机造创新有法可依，有据可循。

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二

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深入干部人事鼎新，破解鼎新的“老迈难”问题依然是沉中之沉。

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“管委会+模式”中工作的人员分为两类。一类是行政治业人员，即佑装身份”的人，是原有或者肯定领域内表来的“有身份”的人员，“身份封存”后通过一系列的聘用法式进入到鼎新后的开发区管委会工作，依照鼎新后的人员治理造度进行治理。第二类是市场化人员，即无“身份”的人，通过社会招聘或者开发区内部佑装身份”人员转聘到开发区的公司等市场化运作机构。其中，部门隔发区为佑装身份”人员设置了过渡期，过渡期满，若留公司等市场化机构，则须烧毁“身份”，彻底转为市场化人员；若选择回管委会，则“封存身份”聘用到相宜的岗位工作。

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开发区鼎新后人事政策的持久性、持续性，不因辅导变动而变动的“不变性”一向是故障宽大干部职工参加鼎新、拥戴鼎新的沉大成分。

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三中全会后能否出台明确的全国性的普遍性的领导性定见必将对开发区的干部人事鼎新拥有沉大战术意思。

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三

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成立全国统一大市场，深入科技体造鼎新，健全因地造宜发展新质出产力体造机造，“管委会+公司”的产业推进机造必将出现汗青性的刷新。

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“管委会+公司”的公司作为开发区市场化运营主体，逐步成为了开发区招商引资的主力军、产业运营的操盘手。重要有三个发展方向。

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01、方向一：聚焦招商引资

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在打造新质出产力上，建设现代化产业系统是发展新质出产力的沉要抓手，要建设现代化产业系统，沉点在招商引资经营上，具体表此刻两个方面：

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一是萦绕美满产业链，明确产业引进方向。通过梳理区内主导产业、支柱产业等，绘造产业链图谱、招商引资全景地图，找准“卡脖子”“掉链子”幽微环节，萦绕美满产业链深刻推动“强链、补链、稳链”，明确招引方向，阐扬“链主”企业带作为用，强化产业链高低游、大中幼企业协同攻关，推进全产业链发展。

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二是萦绕产业迭代方向，进行产业升级。作为新质出产力的主题，需从战术或产业规划顶层设计动手，萦绕产业迭代方向，分类施策，处置产业“存量”和“增量”问题。如“存量”企业，依照“技改提升一批、整合沉组一批、裁减退出（关关）一批”思路，实现存量优化；“增量”企业，着眼于新质出产力的“新”，结合区内优势基础，造就壮大新兴产业，布局建设未来产业，美满现代化产业系统，造就区域发展新动能。

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02、方向二：强化产业运营系统

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招商引资引进企业进入开发区后，若何孵化、造就、成长就是产业运营的领域，也是新质出产力推动的关键。产业运营是为产业的孵化、成长、发展、壮大提供全性命周期的服务系统，从“园区有什么企业就用什么”逐步向“企业要什么园区就给什么”转变。具体表此刻两个方面：

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一是萦绕金融链，布局多元化的金融资源。平台公司的业务不只有将金融服务聚焦在产业基金，更应多元化的逐步布局银杏注券商、保险、担保等金融资源，为科技创新主体提供“孵、投、贷、保”联动金融服务。同时可通过直投、创投、设立基金等方式，借助银杏注证券、保险、天使投资、风险投资、股权投资等，整合科技金融服务资源，执行从天使、VC、PE到产业并购的投资链布局。

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二是萦绕科创链，形成齐全的产业造就链条。平台公司的业务布局必要从市场化运营的角度思考若何孵化、造就企业�？晒菇ā胺趸鳌涌炱鳌翟扒贝葱麓匆瞪刺�，形成集企业孵化、加快、技术服务支持为一体的孵化服务系统，不休推动孵化载体纵深发展，为科技型企业、高新技术企业等迸发更多“原创力”、产业“建圈强链”提供有力支持。

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03、方向三：深入内部治理系统

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除了美满布局招商引资、服务载体或平台表，平台公司要想推动新质出产力，实现高质量发展，沉要一环在于构建一套与市场化机造相匹配的内部治理系统，加强内活泼力，实现内部造血，更好地服务产业、服务区域经济发展。具体可从两方面优化：

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一是多元布局，打造可持续的“现金流”业务。这个行动重要是为解决下属平台公司生计及可持续现金的问题。当前好多开发区下属平台公司重要业务类型比力单一，当局依赖性过高，尤其是具备较好现金流天生能力的市场化业务涉足较少，造血职能幽微。未来业务布局可更多元化，如提供有关公用事业、能源、业务等，获取较不变的现金流；也可依附现有业务资源，发展横向或纵向多元化的轻资产业务，如增值服务、知识输出等。在职能服务上，可积极拓展城市市政治理服务、城市配套治理服务等，打造成为拥有品牌的城市运营商。最终预防陷入“集而不团，大而不强”的多元化陷阱。

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二是内部治理系统机造市场化。这个行动重要是着眼于平台公司自身治理机造，解决干事活力、动力不及问题。沉点聚焦在两个方面：一方面“人”的市场化机造，实际中发现开发区及平台公司的好多问题归根结底都是“人”的问题，治理好人也就意味着能解决绝大无数问题，具体可从人力资源规划动手，搭建岗位系统，同时匹配相应的职业发展系统、人才造就系统、激励分配系统等，真正能实现把人招进来、留得住、发展好。另一方面是“事”的市场化机造，重要是解决处事效能低下、流程不顺的问题，开发区管委会层面可从权责关系方面梳理，平台公司可从管控模式、业务流程等方面进行优化，最终达到组织效力提升主张。

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